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Extrait de China Analysis – Les Nouvelles de Chine n°4, mars.-avr. 2006, pp. 4-7
Synthèse commentée de Valérie Demeure-Vallée, d'après:- Débat autour des "nouvelles campagnes socialistes", Caijing, 6 mars 2006[1]- Chang Hongshao, "la répartition des revenus issus de la vente des terres", Caijing, 20 mars 2006
La "construction des nouvelles campagnes socialistes" (shehui zhuyi xin nongcun jianshe) est un des objectifs principaux du onzième plan quinquennal (2006-2011), qui aurait été vivement débattu à l'occasion des "deux séances" au mois de mars (l'Assemblée nationale populaire et le conférence consultative politique du peuple chinois, réunies au mois de mars), fait suite aux "documents numéro 1" publiés en 2004 et 2005 et succède à la campagne des san nong, les trois questions agricoles (les campagnes, les paysans et l'agriculture )[1]. L'hebdomadaire Caijing a proposé à quatre personnalités de s'exprimer sur ce nouveau concept de "construction des nouvelles campagnes socialistes" afin de le définir, de l'expliquer, d'en aborder les enjeux ainsi que les défis.
En quoi consiste la "construction des nouvelles campagnes socialistes" (CNCS)?
Cette initiative, quoique liée aux politiques rurales précédentes et aux concepts mis en avant dans les documents numéro 1, ne devrait pas, selon Chen Xiwen, être vue comme une simple reprise des politiques précédentes. Cette nouvelle campagne est censée remédier aux carences des "san nong".
Cette initiative peut, selon Chen Xiwen, être résumée en cinq objectifs principaux: 1) développer la production (shengchan fazhan); 2) mener une vie aisée (shenghuo kuanyu); 3) sauvegarder les culture locales (xiangfeng wenming); 4) rendre les villages propres (cunrong zhengjie); et 5) gérer la démocratie (guanli minzhu).
Pour Ke Bingsheng, il s'agit d'augmenter les capacités de production globale du secteur agricole et de faire coïncider développement social et développement économique. Ke Bingsheng affirme qu'en 2005, les revenus d'un paysan étaient en moyenne 3,22 fois inférieurs à ceux d'un citadin. Ces écarts se répercutent sur la consommation mais aussi sur les modes de vie courante notamment en matière d'éducation, d'accès aux soins, ou de protection sociale. De ce fait, le gouvernement entend désormais ajuster les structures de répartition des recettes nationales et accroître ses financements publics en faveur des campagnes. Les fonds seront destinés à la construction de nouveaux villages et de nouvelles maisons, à l'éducation, à l'accès aux soins, au développement des technologies agricoles et, a fortiori, au développement de la production agricole et de sa commercialisation. Or, ces objectifs ne sont pas réalisables sans d'importants financements.
Comme le souligne Ke Bingsheng, deux points sont essentiels dans la CNCS: l'éducation élémentaire obligatoire pour les paysans et le développement des technologies agricoles. La Chine doit notamment renforcer ses recherches scientifiques en matière agricole et développer ses technologies pour augmenter sa production céréalière car. le pays n'est pas autosuffisant et ses importations augmentent face à une demande qui ne cesse de croître.
L'enjeu est d'autant plus crucial pour ces zones rurales que le développement économique a conduit les banques à investir majoritairement dans les villes et à se retirer des campagnes. Celles qui sont restées accordent peu de prêts et s'occupent principalement des dépôts. Les zones rurales sont encore largement dépendantes des prêts des coopératives rurales de crédit. Liu Shouying préconise donc d'ajuster les politiques d'investissements bancaires et de finances publiques pour remédier aux déséquilibres actuellement existant et de diversifier les sources d'aides et de soutiens financiers en faveur des zones rurales.
Si Chen Xiwen admet que l'origine des fonds destinés à mettre en œuvre la CNCS n'est pas encore concrètement déterminée, le gouvernement a décidé d'augmenter la contribution des finances publiques[2] pour aider les zones rurales et mettre en œuvre sa nouvelle campagne. Mais le gouvernement central ne pourra financer seul la CNCS, il compte aussi sur les gouvernements locaux. Pour cela, il compte puiser, d'une part, dans les recettes nettes obtenues de la vente de terres, qui en 2004 représentaient 233,9 milliards de yuans, et d'autre part, dans les fonds de garanties de construction des gouvernements locaux dont 700 municipalités bénéficiaient jusqu'à présent. Ces deux sources de financement possibles totaliseraient près de 300 milliards de yuans.
Les financements alloués devraient servir à renforcer les infrastructures dans les zones rurales ainsi que les services d'utilité publique. Ils auront avant tout un objectif politique et devront contribuer au développement et à la promotion de l'industrie dans ces zones.
L'idée de financement de la politique de CNCS grâce aux recettes nettes obtenues par la vente de terres soulève toutefois quelques questions. Les ventes de terrains ont principalement lieu dans les régions développées de l'Est du pays et les bénéfices sont souvent réinvestis dans des projets d'infrastructures urbains. Or, ce sont les régions du centre et de l'Ouest de la Chine qui ont actuellement le plus besoin d'aides et d'investissements publics. Utiliser les recettes récoltées par des régions pour en aider d'autres ne sera pas sans poser problème, ainsi que le souligne Liu Souying.De plus, cet argent récolté par les départements du gouvernement central est ensuite réparti dans les régions et districts. Il est donc impératif que les budgets de ces départements soient transparents et que les gouvernements locaux redistribuent ensuite ces fonds à bon escient et ne les consacrent pas à l'exploitation des terres urbaines, comme c'est souvent le cas. Récemment, les dirigeants du gouvernement central ont demandé que l'argent issu de la vente des terres soit principalement affecté à l'agriculture et à la CNCS, ce qui, selon Chen Xiwen, devrait signifier que plus de 50% serait dédié à cette cause. Cela restera à vérifier en pratique…
Mais au-delà du financement de cette nouvelle politique rurale, le lancement de la CNCS présente des enjeux importants qui concernent l'avenir des populations rurales, la question du rapport à la terre et les relations entre les paysans et les représentants locaux du pouvoir politique.
1- l'avenir des populations rurales:
Le lancement des CNCS intervient dans un contexte d'urbanisation croissante de la Chine en raison de son développement. Actuellement le taux d'urbanisation en Chine est de 43%. Certains avancent que ce taux serait de 60% d'ici 2025, ce que nuance Chen Xiwen en rappellant que ce n'est pas parce que les travailleurs migrants sont en ville qu'ils sont des citadins.[3] Quoi qu'il en soit, la population rurale de la Chine représentera au moins 40% de la population totale du pays voire plus, il est donc indispensable de renforcer ses infrastructures et son développement.
De plus, en Chine, les zones développées sont extrêmement concentrées et font elles-même face à des pénuries de terrains. Il est donc possible d'envisager des déplacements industriels à caractère régional. Liu Shouying pose la question de savoir d'abord, comment s'opéreront de tels transferts, ensuite quel impact ces transferts auraient sur le coût de la main d'œuvre (et par extension sur le maintien du rythme de la croissance économique chinoise) et enfin, si l'environnement institutionnel propice à ces transferts pourra être établi.
2- La question du rapport à la terre
Un des enjeux de la CNCS concerne la réforme de la politique foncière et le rapport à la terre. Actuellement les terres sont gérées par des collectivités. La loi qui permet aux membres de ces organisations d'exploiter la terre est la même depuis trente ans. Les droits d'exploitation de ces membres se transmettent de père en fils, mais la redistribution (en cas de naissances et décès) est parfois arbitraire, et les droits ne sont pas clairement définis. La CNCS devra donc remédier à cela, réformer cette loi et redéfinir le système de droit de propriété collective en précisant quelles sont les conditions requises pour obtenir la qualité de membre de ces collectivités, quelle est la surface de terre allouée à chacun, etc.
Implicitement, cette réforme de la politique foncière et du système de propriété collective de la terre pose la question de la mise en place éventuelle d'un régime de propriété privée de la terre en Chine. Pour Chen Xiwen, cette question est délicate et complexe car elle implique de définir la valeur de la terre, qui souvent est plus élevée lorsqu'il s'agit d'une terre dont un usage commercial industriel pourrait être fait. Il faut tenir compte des besoins du marché, déterminer la proportion de terres susceptibles d'être vendues et savoir ce que deviendront les paysans après avoir vendu leurs terres, car tous ne s'enrichiront pas. De plus, la vente des terres entraînerait pour eux la perte de leur protection sociale ce qui risquerait ensuite d'entraver la stabilité sociale.
En réalité, la CNCS a pour objectifs d'éviter que les paysans ne dilapident leur terre et de protéger de façon très stricte les terres cultivables afin de garantir la sécurité alimentaire du pays. Ce deuxième objectif est directement lié au problème des expropriations.En effet, sur les 4 millions de mu de terrains constructibles dont dispose l'Etat Chinois, entre 2,5 et 2,8 millions sont des terrains ruraux. La protection des terres cultivables impose donc de limiter les expropriations des terres et d'instaurer un système de contrôle des superficies réquisitionnées[4]. Cependant, ce contrôle est difficile à instaurer en pratique. Il faut également prendre en considération les buts poursuivis par les réquisitions de terre, distinguer les objectifs d'administration et de gestion des terres et ceux, plus lucratifs, qui visent uniquement les profits et investissements. Là encore, la distinction n'est pas toujours aussi simple et très généralement une fois le transfert des droits de gestion de la terre effectué et l'indemnité versée, personne ne se préoccupe du sort des terrains et ne veille à ce que suffisamment de terres soient consacrés à la production alimentaire.
3- les relations entre les paysans et les représentants locaux du pouvoir politique
Le lancement de la politique de CNCS intervient dans un contexte social tendu, les mouvements paysans se multiplient à l'encontre des autorités locales. Chen Xiwen interprète ces mouvements comme conflits d'intérêts entre les paysans, via les organisations collectives et les comités de village, notamment lorsqu'ils mettent en commun leurs richesses, c'est-à-dire, la terre. Il encourage la réforme de la loi foncière et, notamment, une meilleure définition des droits et des attributions des collectivités, de même que la réforme structurelle des villes et des villages qui, selon lui "devraient s'occuper principalement de la gestion de la société (shehui guanli) et des services d'intérêt publics (gonggong fuwu)".
Chen Xiwen pense que les mouvements paysans actuels ne sont pas uniquement des conflits ruraux mais des conflits provenant des phénomènes d'urbanisation et d'industrialisation du pays. Selon lui, dans ce contexte social difficile, la CNCS devra mener une réflexion pour tenter d'harmoniser les relations entre les villes et les campagnes, et entre les ouvriers et les paysans. La Chine devra ici faire preuve d'innovation institutionnelle pour affronter ces défis et répondre aux attentes des paysans.
Ainsi, le bilan que font les experts de cette nouvelle initiative reste assez mitigé. La politique de la CNCS devra affronter des défis sociaux et économiques considérables et, d'après les auteurs, afin de réussir, devra donner lieu à des réformes importantes qui modifieraient la relation des paysans à la terre et le système d'administration de la terre, (sans pour autant aborder pleinement la question de la propriété). De plus, les réformes dans l'éducation et l'introduction des capacités technologiques nécessitent un appui financier, de l'Etat, des autorités locales mais aussi des banques voire des entreprises[5].
Extrait de China Analysis – Les Nouvelles de Chine n°4, mars.-avr. 2006, pp. 9-11
Synthèse commentée de Thibaud Voïta d’après :
- Li Qiyan : « Ma Kai commente le « XIème plan quinquennal », Caijing, n°155, 20 mars 2006.
Lors d’une interview donnée au magazine Caijing, Ma Kai, directeur de la très puissante National Development and Reform Commission a commenté le plan adopté à l’issue de la dernière session de l’Assemblée Nationale du Peuple qui s’est clôturée le 14 mars 2006. Le plan quinquennal voté à l’issue de la session s’intitule «Projet de résolution du programme du XIème plan quinquennal relatif à l’économie du peuple et au développement social» (关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议草案). Il a recueilli 2815 votes en sa faveur, 50 contre et 21 abstentions. Caijing insiste sur l’importance du programme pour comprendre les futures mesures de politique économique chinoises.
Cet entretien se veut très formel : Ma Kai se borne à énumérer les avancées du plan. Mais la rhétorique employée, le vocabulaire utilisé, les thèmes abordés sont très instructifs. Ma Kai fait plusieurs fois référence à l’idéologie socialiste (社会主义). L’objectif à terme est rappelé : il s’agit de parvenir au socialisme, incarné ici par les « nouvelles campagnes socialistes » (社会主义新农村)[1] et la « société socialiste harmonieuse » (社会主义和谐社会). Sans surprise, le moyen pour y parvenir est le « développement scientifique » (科学发展), par le biais des réformes : l’idée est que tous les secteurs sont liés, que ce développement scientifique doit toucher des domaines aussi différents que les inégalités entre villes et provinces, l’éducation, la protection de l’environnement et des ressources naturelles, etc. Comme son titre le suggère, le plan est centré sur les questions socio-économiques : parmi les thèmes abordés, la défense nationale et l’armée n’apparaissent que dans la toute fin de l’entretien. En revanche, des thèmes jusqu’alors inconnus dans les précédents plans font leur apparition. Ils sont liés au développement durable : l’utilisation trop intensive des ressources naturelles, les problèmes de pollution… L’apparition de ces thèmes s’explique par le fait que le plan reflète les inquiétudes qu’éprouvent les dirigeants vis-à-vis de la gronde sociale[2] croissante. Pour remédier à ces problèmes sociaux, le plan insiste donc sur l’importance de l’Etat providence.
Diagnostic de l’avancée actuelle des réformes
Pour Ma Kai, l’économie chinoise est parvenue à un nouveau stade de développement. Il se justifie par plusieurs raisons : d’abord la Chine serait désormais consciente que son économie reposant avant tout sur le peuple, elle doit être guidée par le gouvernement. Seconde raison, l’économie chinoise est arrivée à un stade où les réformes ciblées (des entreprises, du système financier…) ne suffisent plus. La réforme dans ces secteurs est désormais trop avancée, elle doit être appliquée dans un cadre plus large. Ma Kai appelle donc aux « Cinq Renforcements » (五个强化) : renforcer la culture du peuple[3] ; renforcer le développement harmonieux des campagnes et des villes ; renforcer les infrastructures et les investissements ; renforcer la protection des ressources naturelles et enfin, renforcer les services publics.
Concrètement, le plan a pour objectif de parvenir à une croissance annuelle de 7,5% pendant les cinq ans à venir, à une réduction de 20% de l'intensité énergétique, à 120 millions d’hectares de terres labourées protégés et à une baisse de la pollution de 10%. Ces projets sont ambitieux. Les principaux thèmes du plan abordés dans l’article sont les suivants :
- La protection de l’environnement économique
Les politiques économiques prônées se veulent de plus en plus mûres et rationnelles. Ma Kai insiste sur deux concepts : la prévisibilité ((预期性指标) et la maîtrise (约束性指标). La prévisibilité sert à justifier l’interventionnisme étatique, à savoir les contrôles macroéconomiques, la redistribution des ressources par l’Etat mais aussi la mise en place d’un environnement plus concurrentiel. Quant à la maîtrise, elle consiste à renforcer la responsabilité du gouvernement, les services et les avantages proposés au peuple.
- L’édification des nouvelles campagnes socialistes
Les nouvelles campagnes socialistes constituent le principal projet de développement du programme. Elles sont présentées comme essentielles dans le cadre de la constitution d’une « société de prospérité moyenne » (小康社会) et de campagnes prospères. Pour réaliser cet objectif, il faut : promouvoir un développement égalitaire des villes et des campagnes ; développer l’urbanisation tout en respectant le développement de la production, la possibilité de mener à une vie aisée, la protection des cultures locales, la propreté des villages et la gestion de la démocratie (生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主), impulser la construction des nouvelles campagnes. Ma Kai précise que l’édification de ces campagnes constitue un projet à long terme.
- L’industrie et les services
La modernisation industrielle du pays constitue le deuxième grand projet du plan. Ma Kai se plaint du caractère arriéré de l’industrie chinoise. Le plan a donc fixé pour objectifs d’améliorer la qualité des industries ; de réajuster les structures industrielles et les structures commerciales ; de mieux contrôler les investissements à l’aveugle dans les nouvelles capacités industrielles. La répartition des ressources par le gouvernement est à repenser, il faut diminuer les interventions beaucoup trop nombreuses des cadres[4]. Enfin, il faut développer les industries à forte intensité de main d’œuvre, améliorer les structures de production, augmenter le niveau technologique et la concurrence…Les services chinois, s’ils sont eux aussi considérés comme arriérés, restent un objectif moins pressant que l’industrie. Le plan veut accélérer leur développement en libéralisant le secteur. Les services à développer en priorité sont les transports, les finances, les télécommunications et les services commerciaux.
- Le développement des régions
Le plan cherche aussi à résorber les inégalités croissantes entre les différentes régions. Chaque partie de la Chine a donc désormais son programme : Développement de l'Ouest, Régénération du Nord-Est, et l'Emergence des régions du Centre (西部开发、东北振兴、中部崛起). Il s’agit de soutenir chaque région arriérée, peuplée par des minorités ethniques ou située dans les marges. Des mesures politiques différenciées selon les provinces sont prévues, en fonction des particularités de chaque région. L’accent sera mis sur les investissements, le développement de la production, les problèmes de sol, le peuplement...
- Les ressources naturelles et l’environnement
La préservation des ressources naturelles et de l’environnement doit passer par une baisse des investissements, une amélioration de la production, une lutte contre le gaspillage, la réduction des évacuations de déchets. L’accent est mis sur la préservation des ressources pour l’instant épargnées : « il faut dépasser le [slogan de Deng Xiaoping] « polluons d’abord, nettoyons après ; polluer d’un côté, nettoyer de l’autre » (先污染后治理，边治理边污染). Il faut d’abord préserver les ressources actuelles puis nettoyer le reste ».
- Vers un modèle fondé sur l’innovation et les industries à haute densité de main d’œuvre.
Extrait de China Analysis – Les Nouvelles de Chine n°4, mars.-avr. 2006, pp. 11-13
Synthèse commentée de Camille Bondois d’après :– Liang Hong, « Réactions consécutives à la pénurie de main d’œuvre », Ershiyi Shiji Jingji Baodao, 3 avril 2006
Ainsi, Liang Hong pose une question essentielle: la Chine est-elle en train de perdre sa première force économique fondée sur une main d’œuvre abondante?
A première vue, la Chine n’a rien perdu de sa force démographique : Si l’on s’en tient aux chiffres, le taux de main d’œuvre dans la population ne commencera à baisser que dans 5 ans.
Toutefois, le ralentissement de la croissance démographique et le vieillissement à terme de la population peuvent être des signes inquiétants. Par ailleurs, comment expliquer que la pénurie de main d’œuvre se fasse sentir dès à présent? Pour Liang Hong, il s’agit moins d’une pénurie en quantité de main d’œuvre qu’en main d’œuvre peu qualifiée et bon marché.
Ce phénomène est apparu d’abord dans deux secteurs industriels des régions du Delta de la Rivière des Perles : les industries textiles et les manufactures de chaussures, des industries typiquement intensives en main d'œuvre. Très rapidement ensuite, la pénurie s’est répandue dans les villes du littoral, puis dans l’intérieur du pays, s’étendant à d’autres secteurs d’activités.
Pour l’économiste, cette tension sur le marché du travail s’explique par deux facteurs principaux, des facteurs "conjoncturels" (ou cycliques) (周期性因素，zhouqixing yinsu) et des facteurs structurels (结构性因素，jiegouxing yinsu).
La première cause de ce goulet d’étranglement est donc très logiquement liée à la conjoncture économique. Ces trois dernières années, une croissance de 10% du PNB, et de 16% de la valeur ajoutée du secteur industriel a multiplié considérablement la demande en main d’œuvre. Les besoins dans les industries de production et dans le secteur de la construction en particulier sont considérables. Ces deux industries sont de véritables « mangeuses d’hommes ». De plus, avec son adhésion à l’Organisation Mondiale du Commerce, la Chine a misé sur sa main d’œuvre excédentaire pour développer son « avantage comparatif » (比较优势，bijiao youshi). Elle fonde son développement économique sur sa capacité à fournir une main d’œuvre illimitée.
La deuxième cause de cette pénurie tient à l’augmentation du prix de revient d’un ouvrier. La main d’œuvre chinoise à faible coût provient avant tout des ouvriers-paysans (农民工，nongmingong)[1]. De ce fait, si les revenus agricoles augmentent, les salaires ouvriers augmentent également. Pour attirer la main d’œuvre, les employeurs doivent proposer des salaires légèrement plus élevés que ce que les paysans peuvent espérer gagner en travaillant la terre. Or ces dernières années, le revenu agricole moyen s’est sensiblement amélioré, et ce, sous l’impulsion des politiques gouvernementales. Tout d’abord, des mesures officielles ont largement favorisé l’augmentation du prix des céréales. De plus, l’Etat a multiplié les subventions aux populations agricoles et a baissé les taxes qui étouffaient les paysans. Ainsi, les chiffres officiels montrent que le revenu agricole moyen a augmenté de 12% en 2004 et de 11% en 2005. Or, entre 2001 et 2003, il n’avait augmenté que de 5%. En ville, il a donc fallu adapter les salaires ouvriers en conséquence.
Par ailleurs, Liang Hong met en avant le facteur démographique. La pénurie de main d’œuvre découle naturellement des mutations dans la composition de la population chinoise. Les chiffres des analyses démographiques montrent que le taux de croissance de la population « active » a atteint son paroxysme. Autre chiffre inquiétant, le nombre des 15-24 ans commencent à baisser au sein de la population, conséquence inévitable de la politique de l’enfant unique mise en place dans les années 70.
De là, il remet en doute cette notion de réservoir humain, puisque les avis sont partagés sur la quantité de main d’œuvre paysanne potentielle, réellement disponible pour l’industrie manufacturière : Certains avancent le chiffre de 100 millions, mais pour d’autres, tous les hommes en âge de travailler sont déjà partis en ville et il ne resterait à la campagne qu’une « armée de femmes, enfants et vieillards »[2] (三八六一部队，sanba liuyi budui).
Autre fait nouveau, le niveau d’éducation de la main d’œuvre progresse rapidement, en particulier parmi les jeunes générations. Ces paysans-ouvriers sans aucune formation se font de plus en plus rares. La main d’œuvre qui entre sur le marché du travail en 2006 aurait passé en moyenne 11 ans à l’école, tandis que ceux qui s’apprêtent à le quitter n’en ont passé en moyenne que 4. Ainsi, l’offre de main d’œuvre très peu qualifiée, prête à tout accepter, et notamment les bas salaires, commence à baisser. Les aspirations des jeunes travailleurs évoluent, ils deviennent plus exigeants en ce qui concerne le salaire et les conditions de travail. En ville, les employeurs tentent d’échapper aux augmentations de salaires en répondant à ces nouvelles réclamations par des avantages en nature, comme l’amélioration des conditions de travail. Mais pour les trois premiers semestres de 2005, les salaires des paysans-ouvriers ont tout de même augmenté de 17%.
Ainsi, la Belle Epoque d’une main d’œuvre bon marché touche à sa fin. L’augmentation des salaires va avoir des conséquences majeures pour la Chine qui compte sur cet atout pour favoriser sa croissance économique.
Bien sûr, il faut y voir des conséquences positives. Tout d’abord, celle-ci amène une hausse générale du niveau de vie dans les campagnes. En effet, les revenus générés par les paysans-ouvriers des villes reviennent aux familles restées sur les terres (农民打工汇款，nongmin dagong huikuan) et l’augmentation des salaires bénéficie aux campagnes. Cette hausse du niveau de vie se caractérise notamment par un développement significatif de la consommation dans les campagnes. Celle-ci a toujours été bien en retard par rapport à celle des villes, mais les chiffres de la distribution et des dépenses des foyers ruraux (住户支zhuhuzhi) font apparaître une demande de plus en plus forte pour les denrées alimentaires et les produits de consommation courante. Si pour le gouvernement c'est une preuve du succès de ses politiques rurales, Liang Hong souligne les conséquence sur le plan national et international: l’augmentation des salaires des ouvriers peu qualifiés peut avoir des conséquences néfastes sur l’économie de la Chine. Selon lui, la tension sur le marché du travail va accentuer la pression inflationniste en jouant sur une demande en main d’œuvre bon marché supérieure à l’offre. Or si le gouvernement tarde à enrayer cette pression, elle va toucher les exportations chinoises et risque de renforcer l’inflation mondiale.
De plus, à long et moyen terme, les industries vont se déplacer vers l’intérieur du pays pour baisser leurs coûts de production, dont la hausse est liée à la fois à la hausse du coût de la main d'œuvre mais aussi à celle des matières premières et de l'immobilier. Ce déplacement vers l’intérieur s’est déjà amorcé vers les villes de la « deuxième ligne »[3] (二线城市，erxian chengshi) qui ont réussi petit à petit à améliorer leurs infrastructures et leur environnement commercial. Or, bien que cela encourage la compétition entre les provinces, s'y joignent les réflexes protectionnistes.
En conclusion, la problématique actuelle de la Chine n’est pas nouvelle. A l’instar des autres pays asiatiques en voie de développement confrontés aux mêmes problèmes : arrivé à un certain niveau de développement économique, il faut passer à un nouveau modèle de production qui favorise les produits de meilleure qualité qui coûtent également plus cher. Selon Liang Hong, l’interrogation de la Chine se porte donc sur sa capacité à gérer sa croissance économique. A court terme son défi est de baisser ses coûts commerciaux tout en conservant son avantage comparatif, en dépit de la hausse du niveau de revenus..
L’enjeu du gouvernement, d'après l'auteur, revient donc à accélérer les réformes (notamment du système financier et des entreprises d’état) pour réduire les coûts économiques liées aux "distorsions" produites par l'ingérence politique et administrative dans la vie économique.Extrait de China Analysis – Les Nouvelles de Chine n°4, mars.-avr. 2006, pp. 18-20
Synthèse commentée de Joris Zylberman d’après :
- Tian Xueyuan, « Urbanisation de la population : attention au ‘‘piège latino-américain’’ », in Hongguan Jingji Yanjiu (Recherches Macroéconomiques), 2006, n° 2.
Depuis les années 1990, la Chine est entrée dans l’ère des mégapoles. Mais une menace la guette : la bipolarisation de la richesse dans ces grands ensembles urbains. Avec d’un côté, les citadins qui profitent du développement du pays et de l’autre, les délaissés de la croissance chinoise, notamment les travailleurs migrants venus des campagnes. Cette menace, c’est le « piège latino-américain », selon l’expression de Tian Xueyuan, membre du comité scientifique de l’Académie des Sciences sociales de Chine et vice-président de l’Association chinoise de Démographie. Pour éviter de tomber dans ce « piège », il faut rebâtir des liens plus sains entre villes et campagnes, en intégrant les paysans-ouvriers dans le tissu social urbain. Voilà l’idée-force que ce professeur de démographie développe dans un article publié par la revue gouvernementale Hongguan Jingji Yanjiu[1].
La population urbaine de la Chine est passée de 11,2 % du total en 1950 à 19,4 % en 1980, puis à 26,4 % en 1990 et à environ 43 % en 2005[2]. Durant les vingt-sept dernières années, la proportion de citadins a donc grossi de 25 %, avec une croissance de 9,3 % par an. La cause directe : en un demi siècle, 300 millions de travailleurs ont migré des campagnes vers les villes. Une migration massive due aux besoins de la croissance industrielle et commerciale du pays, suivant les objectifs fixés par la stratégie de développement économique dite « en trois étapes » (xin san bu zou)[3]. Jusque dans les années 1990, le développement des petites et moyennes villes avait dominé l’urbanisation de la Chine. Une tendance voulue par le gouvernement, désireux de « mettre l’accent sur les petites villes plutôt que sur les grandes » (zhong xiao qing da). En clair, faire en sorte que dans les campagnes, le surplus de main d’œuvre « quitte la terre sans quitter le village » (li tu bu li xiang). Une armée hétéroclite d’entreprises rurales avait alors émergé, avant que le manque de ressources et la pression constante sur l’environnement ne nuisent à l’efficacité de leurs rendements. Résultat : le développement des petites villes était devenu à son tour un « grand problème », et la structure de la population urbaine en fut à nouveau bouleversée. Entre 1990 et 2002, les villes de moins de 500 mille habitants ont fortement baissé en part de la population urbaine, chutant de 18,5 à 12 %. Au contraire, les villes de plus d’un million d’habitants ont augmenté la leur, grimpant de 48,5 à 56 %. En particulier, les agglomérations de plus de 2 millions d’habitants, qui ont augmenté de 18 à plus de 23 %. La population des villes moyennes s’est déplacée dans les mégapoles, déduit Tian Xueyuan. Et depuis, les autorités ont dû « mettre l’accent sur les grandes villes plutôt que sur les petites » (qing xiao zhong da).
Ce changement structurel dans l’urbanisation de la Chine place les très grandes villes au bord du précipice. A savoir, le « piège latino-américain », conceptualise le démographe. Ce phénomène touche les mégapoles comme Mexico, Rio de Janeiro et Buenos Aires, ou encore Mumbaï et New Delhi. Pour Tian Xueyuan, elles comportent trois « anomalies » (jixing). D’abord, la coexistence de zones développées et sous-développées. C’est-à-dire des industries de pointe et des constructions ultramodernes mitoyennes de bâtisses en parpaing et d’usines archaïques. Ensuite, la coexistence de l’opulence et de la pauvreté. D’un côté, des chefs d’entreprise, des banquiers, des cadres supérieurs aux revenus très hauts. De l’autre, des populations extrêmement pauvres, en particulier dans les favelas où un grand nombre est obligé de mendier pour vivre. Enfin, la coexistence de la « civilisation » et de l’ « incurie ». Les riches ont l’éducation, l’hygiène et la culture caractéristiques du monde développé. Les pauvres n’ont pas accès aux études, n’ont pas les moyens de voir un médecin, ne peuvent pas partager les bénéfices de la civilisation moderne. Bref, l’urbanisation à la latino-américaine se singularise par une bipolarisation de la richesse. Aujourd’hui, les 10 % les plus riches possèdent 60 % des revenus. Les pauvres représente 40 % de la population totale de ces pays et parmi eux, 60 % vivent dans les villes, en particulier dans les mégapoles. Ils composent la majorité des urbains sans emploi, tandis que le taux de chômage dépasse les 10 %, soit la plus forte proportion au monde. Du coup, les conflits sociaux s’intensifient, les caisses de l’administration sont vides et les services publics défaillants. Pour finir, la hausse des prix de l’immobilier force les migrants à s’entasser dans les banlieues. Progressivement, « la campagne encercle la ville ».
Bien sûr, la situation en Chine est encore différente de ce phénomène. L’urbanisation de la population n’est toujours pas tombée dans le piège sud-américain, un résultat remarquable, concède Tian Xueyuan. Mais si l’on ne met pas en œuvre une stratégie scientifique et des mesures efficaces, prévient-il, le pire est à prévoir.
En Chine, l’urbanisation a conduit à un élargissement en cercles des grandes villes et des mégapoles selon le modèle de « l’étalement de la grande galette » (tan dabing). Ce qui s’est traduit par l’encerclement rapide de la terre, la construction d’immeubles, de grandes places et de grandes avenues. Or à maintes reprises, cet encerclement des terres s’est déroulé dans l’illégalité, augmentant sans cesse le nombre de paysans expropriés sans compensations substantielles. Privés de leurs terres, ces paysans n’ont d’autre choix que de devenir des citoyens marginalisés dans les villes. Surtout, s’ils ne peuvent obtenir un travail correct et un logement stable, ils en sont réduits à se rassembler dans des banlieues éloignées du centre. Ainsi ont vu le jour le « village du Xinjiang », le « village du Zhejiang » et autres zones où se concentrent les travailleurs migrants issus des mêmes régions. Bien entendu, reconnaît encore le Professeur Tian, il y a des différences entre eux et les habitants des favelas sud-américaines : les migrants chinois participent activement à l’économie de marché dans les villes. Mais les maux sont les mêmes. Les mauvaises conditions de logement, d’hygiène et d’éducation, ont dans les deux cas exclu les migrants du tissu social urbain. Le problème vient du fait que le gouvernement chinois ne dispose pas encore d’une méthode claire pour répondre aux difficultés. Ce qui a grandement affaibli sa capacité à contrôler la situation.
Comment éviter alors de tomber dans le « piège latino-américain » ? Tian Xueyuan avance un plan en quatre points pour transformer les paysans qui viennent travailler en ville en « véritables citadins » (zhenzheng de shimin). Premièrement, leur donner le même statut et les mêmes droits que les citadins. A savoir l’attribution d’un Hukou urbain (ou « système d’enregistrement des ménages »). Deuxièmement, leur offrir une formation professionnelle pour les aider à trouver un travail plus facilement. Et, par suite, un logement correct. Troisièmement, préserver le lien qu’ils entretiennent avec leur terre. Autrement dit, leur laisser l’usage de leur champ durant une période déterminée, en sorte qu’ils puissent y faire des allers-retours librement s’ils n’arrivent pas à gagner leur vie en ville. Quatrièmement, les intégrer dans le développement et la vie urbaine pour qu’ils puissent en récolter les fruits comme les autres citadins.
Pour autant, précise Tian Xueyuan, cette intégration doit être conditionnelle. Les migrants devront satisfaire dans un temps limité, par exemple six mois, les trois conditions suivantes : trouver un travail et un revenu stables, trouver un logement fixe et ne pas commettre d’actes criminels. Ces conditions remplies, ils pourront obtenir le même traitement que les citadins. Dans le cas contraire, il faudra faire en sorte qu’ils puissent retourner aux travaux de la terre. Conclusion du démographe : « Ce système est suffisamment juste pour empêcher qu’il y ait un nombre grandissant de chômeurs et de mal logés, entraînant l’apparition des favelas à la latino-américaine. C’est aussi se montrer responsable à l’égard des ruraux amenés à migrer vers les villes, et dont le futur est souvent incertain. »
Extrait de China Analysis – Les Nouvelles de Chine n°4, mars.-avr. 2006, pp. 20-21
Synthèse commentée de Michal Meidan d'après :
- Forum du Huanqiu shibao[1], "Le choix stratégique difficile des Etats-Unis dans le détroit de Taiwan", Huanqiu shibao, 24 mars 2005
- Shao Yujun, "Une analyse de la politique 'de ne pas soutenir l'indépendance taiwanaise' de la deuxième administration Bush", Xiandai Guoji Guanxi, no. 2, 2006, pp. 54-59
A la veille de la visite de Hu Jintao aux Etats-Unis, la presse chinoise abondait d'analyses portant sur les relations sino-américaines et leurs différents aspects: stratégiques[1], diplomatiques et économiques. Les analystes chinois suivent toutefois les évolutions politiques et stratégiques aux Etats-Unis de façon régulière et en font souvent l'objet de débats. Cet engouement pour les Etats-Unis aboutit, et les articles cités en sont une des manifestations, à des analyses plus fines qu'elle ne l'étaient autrefois mais aussi à une divergence de lectures et analyses faites des activités déclaratoires ou opérationnelles de l'administration américaine. Notons toutefois que les experts sollicités par le Huanqiu shibao (publication plus commerciale du groupe du Quotidien du peuple) sont affiliés à des universités et centres de recherche aux Etats-Unis et Taiwan, alors que Shao Yujun présente une approche plus proche de celles représentées par des chercheurs affiliés à des instituts en Chine continentale.
De ce fait, les articles référencés abordent différemment le rôle et la position américaine dans la relation inter détroit. Les auteurs s'accordent tous à constater une ambiguïté fondamentale de la position américaine, surtout depuis la deuxième administration Bush, dans laquelle ils ne voient ni une attitude strictement pro continentale ni pro-taiwanaise, mais plus simplement une politique étroitement liée à l'évolution des intérêts américains. Bien qu'ils notent un appui à la cause démocratique et au modèle de la démocratie représentative que présente l'île, aucun des analystes n'explique ce soutien par une motivation idéologique mais attribuent aux positions et actions américaines une coloration intéressée et pragmatique.
Quels sont ces intérêts? Sur ce point, les points de vue des auteurs divergent. D'abord, les auteurs font une distinction implicite entre les objectifs à court et moyen terme et les objectifs à long terme: dans le court et moyen terme, les Etats-Unis (même si cette référence aux Etats-Unis comme acteur unitaire est remise en question, voir infra) veulent préserver le statu quo. Les auteurs cités dans Huanqiu shibao attribuent cette volonté à l'indécision et à "l'absence de vision à long terme des relations inter détroit", de plus, Chu Yunhan estime que les Etats-Unis n'ont aucun autre choix étant donné que leur prédominance unilatérale sur les questions stratégiques en Asie touche à sa fin, et que les fondements sur lesquels ils auraient basés leur suprématie s'effondrent: d'après l'auteur, les développements économique et politique à Taiwan perdent de leur vigueur, le système politique perd sa crédibilité et l'économie de l'île fait face au risque de voir son rôle dans les flux asiatiques marginalisé. De plus, l'administration Bush n'aurait pas déterminé sa stratégie face à l'émergence de la Chine. Son seul choix est donc de maintenir le statu quo et de laisser Taiwan dans une "situation stratégique intermédiaire". Quant à leurs propres choix stratégiques, les Etats-Unis procèdent prudemment, (zou yibu, kan yibu) et face aux évolutions régionales, ne peuvent qu'arrêter et réévaluer leur position.
Cependant, Shao Yujun attribue cette volonté de maintenir le statu quo à un choix calculé, issu du besoin de Washington de garder le front asiatique calme jusqu'à ce que la situation en Irak s'apaise. De plus, M. Shao estime que la coopération avec la puissance chinoise n'est pas inutile pour les Etats-Unis, notamment sur le dossier coréen. Ainsi, si le forum du Huanqiu shibao considère que Taiwan est une question épineuse pour les Etats-Unis, Shao Yujun la voit plutôt comme une carte que les Américains peuvent jouer pour atteindre leurs propres objectifs. Dans le court terme, le mot d'ordre est donc de coopératio., Si cela s’avère difficile, aussi bien Pékin que Washington tenteraient, d'après Shao, de limiter les dégâts.
A terme, néanmoins, les Américains n'excluraient pas une indépendance taiwanaise. S'ils ne soutiennent pas l'indépendance "légale" (la modification de la constitution taiwanaise), car elle est synonyme d'"indépendance radicale" (jijin taidu 激进台独), l'idée d'une indépendance progressive (jianjin taidu – 渐进台独) n'est pas à écarter. D'après Shao, ce serait même un objectif de Washington, qui va de pair avec l'endiguement de la Chine.
Deux questions ne sont pas tranchées, la première est celle de savoir si la marge de manœuvre accordée à Taipei est intentionnelle ou le résultat d'une indécision américaine, et la deuxième, qui en découle, est de savoir si Taiwan est un fardeau stratégique ou un atout tactique pour Washington. Ce qui semble faire l'unanimité des auteurs est, indépendamment des différentes réponses offertes à ces deux questions, que les Etats-Unis voudraient garder "l'initiative sur le maintien du statu quo" (weichi xianzhuang de zhudaoquan). Dès qu'un changement dans les rapports de force s'opère, les Etats-Unis veulent prendre les choses en main en vue d'assumer, seuls, le rôle de gardien du statu quo (et, en filigrane, d'être les seuls à maîtriser la capacité de rompre le statu quo).
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